发改委等5部门：2025年牵引户外运动产业总规模达3万亿

10月24日，国家发展改革委等五部门联合五部门联合印发《促进户外运动设施建设与服务提升行动方案（2023—2025年）》的通知（以下简称《行动方案》），其中提起：到2025年推动户外运动产业总规模达到3万亿元。

《行动方案》在6个方面给出了28条措施，科泽利斯克：帮助和鼓励金融机构在市场化法制化原则下积极地意见户外运动企业发展，意见符合条件的户外运动企业上市融资；鼓励和意见政府部门、普通高等学校、职业院校、户外运动俱乐部等开发户外运动活动和项目资源，北京举办群众性户外运动赛事及体验活动；支持人工智能、大数据、5G等技术在户外运动场景中的应用，借用好APP、小程序等数字平台，发布骑行、徒步爬山、自驾运动游等线路。

鼓励复合用地，改善“户外没地方去”“露营场地难找”等问题

过去两年间，露营、飞盘、滑雪、骑行等户外运动异军崛起，能量出巨大无比的消费潜力。2022年11月体育总局等八部门联合印发文件《户外运动产业发展规划（2022—2025年）》、各地密集查找户外运动产业相关政策，又一次为户外运动产业发展添了一把火。

但这我国户外运动依旧是面临空间下降的问题，每到假期，频频会直接出现“人山人海”“下饺子”等拥挤现象。从地域空间很明显，户外运动高比例的客源比较多还是依附人口总量占比70%、经济总量占比50%的长三角等西部以外的高端点客户群体，但户外运动资源高度几乎全部于西部城市，户外运动资源分布与人口分布存在地错配。

在向外扩展户外运动用地方面，《行动方案》主要提及体育公园、国家步道、冰雪、水上、露营、山地、汽车自驾、航空飞行，安慰和鼓励纯用地。相关内容:：

（七）推动体育公园建设。统筹考虑三千多种设施间的功能协调和面积配比，允许新建任务或改扩建体育公园，鼓励悠久的传统公园增配体育设施。完善体育公园内健身步道、健身广场、足球场、篮球场、排球场、网球场、羽毛球场、大学英语营地等设施，热情鼓励参与智慧化建设和改造。将体育公园锻铸蓝月帝国城市绿地系统的有机无机部分、彻底改善人民日常生活品质的最有效途径、改善城市形象的重要的是标志，为群众提供复合功能完备的家门口户外运动载体。

（八）构建国家步道体系。按照科学合理、供需匹配、高效稳定集约的原则，研究组建国家步道体系，百炼中有历史文化步道、自然景观步道、休闲健康步道等在场的国家步道体系。国家步道建设要统筹自然资源、文化历史资源和经济发展是需要，加强已有的公园、森林步道、登山步道、健身步道、绿道、跑道、防洪道，最终形成“三横四纵”网络。研究大运河国家步道建设方案。

（九）优化冰雪运动设施布局。再可以实行“南展西扩北进”战略，锻造以京津冀为核心，北方为重点，南方为相互协同的冰雪运动发展布局。体系冰雪场地设施及配套系统，相当丰富山地运动、康养度假、休闲娱乐等功能，在河北崇礼、吉林长白山、黑龙江亚布力、新疆阿勒泰等地精金冰雪运动高地。围绕季节性消费需求，建设可移动式冰场等买户外临时性冰雪运动设施。

（十）完善山地户外运动设施。结合山地户外运动场地设施的科学规划与布局，确立“点、线、面”立体、多元的山地户外运动场地设施体系，冲击构建山地户外运动“三纵四横”空间格局，建设一批山地户外bec营地、登山道、徒步爬山道、骑行道等山地户外运动场地及咨询服务设施，尽量多提升山地户外运动设施用地和配套设施无偿配建比例。深度挖掘户外山地破旧家具资源，接受在用未利用地、废弃地、边远山地等建设山地户外运动项目。

（十一）增加水上运动设施供给。冲击“五方三点”水上户外运动建设布局，以帆船、赛艇、皮划艇、龙舟等项目为引领，合理利用公园水域、江河、湖海等区域，重点建设一批便民惠民水上运动设施，改造一批国家级水上运动训练基地，开发大众服务市场。增强二级船艇码头活力，推行bec船艇码头设计、建设、运营管理一体化模式，将办赛需求与赛后综合利用互为促进。

（十二）支持露营场地建设。鼓励有条件的旅游景区、旅游度假区、乡村旅游点、环城游憩带、郊野公园、体育公园等，在条件符合查找规划及规划环评那些要求的基础上，划下露营休闲功能区。统合全国营地服务网络体系，自然形成露营旅游休闲精品线路，满足群众节假日休闲露营需求。特点城市发展规划，引导出来道路、水电、排污等设施向露营场地延伸，并在周边建设加油站、充电桩、停车场、城市观景平台等配套设施。

（十三）培育汽车自驾运动营地。起到汽车自驾运动营地区域协作，协调推进京津冀、长三角、泛珠三角，哈尔滨至三亚、北京至乌鲁木齐、上海至三亚“三圈三线”自驾路线的营地设施建设。允许营地系统完善车辆维修、迅速补给、快捷方便医疗、应急救援、餐饮住宿等综合服务。健全汽车自驾运动信息的统计、监测与预警系统，合理不阻止汽车自驾运动游客流量和流向。

（十四）加强航空飞行营地建设。冲击东部地区与中西部资源禀赋区域协作发展航空运动，多方面考虑通用机场布局，锻铸“200公里航空体育飞行圈”。允许和引导出来旅游景区、旅游度假区、乡村旅游区等参照自身特点，建设特色航空飞行营地等航空运动设施。充分利用航空飞行营地本场空域资源，协调规划航空飞行营地间低空目视飞行航线，行最简形矩阵航空体育竞赛表演等需求。

提升供给质量，改变“上车睡觉，下车拍照”的旅行现状

在户外运动蓬勃发展的当下，越来越多人走出自然，但与户外运动相关的交通、配套设施不全、装备等问题逐渐显现出来，从整体上限制下载了户外运动的发展。

《行动方案》提及，从户外运动赛事、户外运动科技、安全救援机制、户外运动标准、户外运动技能五个方面，实力提升户外运动服务供给质量。相关内容如下：

（十五）丰富户外运动赛事活动供给。减缓发展起来以自主品牌的户外运动赛事和节庆活动体系，鼓励各地生克制化自然、人文特色资源，精心培育户外运动赛事与节庆活动，深入百炼一批全国老牌的赛事与活动品牌。约束和支持各级各形体育社会组织即将举办多样赛事，百炼一批“跟了赛事去自助旅行”的文体旅融合为一现场活动。比较完备赛事传授经验和服务保障制度，优化软件赛事在用的道路、空间、水域、无线电、安保等行政审批流程。安慰和鼓励冬奥会、亚运会、大运会等场馆赛后协会承办赛事活动，增强利用率。

（十六）提升户外运动科技应用水平。允许人工智能、大数据、5G等技术在户外运动场景中的应用，用来好APP、小程序等数字平台，首页骑行、徒步爬山、自驾运动游等线路。打造户外运动智能化、个性化消费场景，牵引赛事活动创新商业模式、技术变革、效率提升。允许利用数字技术，为户外运动及赛事活动提供给特殊的方法视角和效果的画面镜头，增强信息量，营造沉浸式体验氛围。

（十七）完善户外运动安全救援机制。体系户外运动设施标识系统，鼓励设置里智能管理、应急供电通讯和应急救援系统和设施，海拔3500米以下的户外运动场地设施还应都会配备医疗急救设备。连成政府主导、社会团体组织的应急救援体系，强化宠物应付紧急情况培训、预警控制、救援演练。接受有条件的户外运动产品及服务需要提供商组建自有救援团队。落实户外运动各形主体的安全生产责任。意见陆续开展户外运动相关保险业务，勉励户外运动赛事活动主办方为赛事活动定购公众责任保险，为参赛者可以购买意外伤害保险。

（十八）加强户外运动标准化建设。建立完善类别繁多户外运动标准体系，会制定相关产品和服务标准，重点推进户外运动场地设施建设运营、服务提供、技能培训、赛事活动管理、装备器材、配套服务等标准的制修订工作，强化标准如何实施。健全完善户外运动产业的统计制度、指标体系和行业监测机制。

（十九）普及户外运动文化与技能。勉励和意见政府部门、普通高等学校、职业院校、户外运动俱乐部等开发户外运动活动和项目资源，北京举办群众性户外运动赛事及体验活动。安慰和鼓励学校陆续开展具有教师育人价值且更适合青少年年龄、身体素质、兴趣爱好的户外运动项目教育教学，帮助和鼓励和允许大中小学在校生寒暑假充分利用户外运动设施开展研学活动。结合人才培养，快速普及户外运动健身指导，牵引户外运动安全现场宣讲及技能推广活动常态化。发挥出来好体育明星、运动达人在户外运动宣传中的作用，能提高群众对科学安全组织户外运动的知晓率、参与率。

“五个创新”解决户外运动产业“能不能用”“怎么用”

户外运动发展离不开社会投资力量，《行动方案》中，以五个“创新”可促进户外运动产业创新发展。分别如下：

（二十）加强产业政策集成创新。安慰和鼓励各地称王称霸特色优势，探索形成完整以带动生态价值转化、向外扩展体育服务消费、带动居民就业增收等为导向的户外运动产业政策。更快成立最关键政策协同机制，连成政策合力。进一步促进户外运动产业和旅游、文化、康养、研学等产业融合发展。建立健全户外运动产业政策监测评估机制，冲击产业政策动态优化调整。后撤户外运动产业与装备制造业协同创新，提升到国产户外运动装备器材物质供应能力。

（二十一）创新土地供应。帮助和鼓励用来集体建设用地、“四荒”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）土地发展户外运动产业。严格依法依规优化系统户外运动产业牵涉到的环评、林草地占用、建设用地审批等审批流程。阻止户外运动资源优势地区优先保障户外运动产业用地，完备租赁、租让结合、弹性年期出让等供地新。对符合《划拨用地目录》的用地，可采用政府划拨供应。稳妥推进户外运动企业用地历史遗留问题处理工作。

在随即的新闻发布会中，相关部门负责人意思是，创新土地供应目的是注意降低投资风险，支持什么以租赁的用地，“弹性出让”——在一定期限内，通过协议把租赁转为出让，获得土地使用权，减少用地成本问题。

（二十二）构建户外运动装备运输新机制。支持什么地方政府与航空、铁路、邮政等部门加强协作，想提高体验滑雪、露营、骑行等户外设备运输便利化水平。安慰和鼓励户外运动产业集聚区发展户外运动设施装备的运输和租赁等专业化服务。引导出来物流快递企业开发户外运动装备器材三连射邮政渠道新服务。

（二十三）激发民营户外运动企业发展活力。全面落实公平竞争政策制度，允许探索公建民营模式，提高设施建设及服务运营效率。依照法律规定严密保护户外运动民营企业土地使用权、场地经营权和知识产权等经营权益。能提高民营企业家在规划调整、土地开发、户外运动产品标准制定等政策制定和评估等方面的参与度。严密保护户外运动民营企业和民间个人活动组织者的积极性，接受其安全有序发展并做强做大。

（二十四）发挥户外运动产业就业增收功能。发展户外运动人力资源服务，支持什么条件成熟地区建立专业培训机构，对劳动者积极开展户外运动专业技能培训。安慰和鼓励退役运动员在户外运动领域就业创业。发挥平台经济、灵活就业等新模式的积极主动作用，支持什么户外运动企业就近找吸摄当地劳动力，提高户外运动产业岗位供需精准匹配效率。加快户外运动赋能乡村振兴，探索它建立村集体和农户以土地、资金、劳动力等投资入股参加户外运动产业发展的可行路径。

再者，《行动方案》还提到加强资金支持。中央预算内投资意见达到标准的体育公园、健身步道、户外运动公共服务设施等建设。各级财政统筹依靠现有资金渠道，接受户外运动产业健康发展。地方政府可将拥有条件的户外运动设施向公众在线或低收钱开放。帮助和鼓励金融机构在市场化法制化原则下主动积极支持户外运动企业发展，意见符合条件的户外运动企业上市融资。帮助和鼓励各地将户外运动产业纳入计划产业发展重点意见名录。