发改委等5部门：2025年牵引户外运动产业总规模达3万亿

10月24日，国家发展改革委等五部门联合印发《促进户外运动设施建设与服务提升行动方案（2023—2025年）》的通知（以下简称《行动方案》），其中说起：到2025年推动户外运动产业总规模达到3万亿元。

《行动方案》在6个方面提议了28条措施，其中包括：鼓励金融机构在市场化法制化原则下积极主动支持户外运动企业发展，支持符合条件的户外运动企业上市融资；安慰和鼓励和支持政府部门、普通高等学校、职业院校、户外运动俱乐部等开发户外运动活动和项目资源，即将举办群众性户外运动赛事及体验活动；支持什么人工智能、大数据、5G等技术在户外运动场景中的应用，用来好APP、小程序等数字平台，首页骑行、爬苍山、自驾运动游等线路。

鼓励复合用地，改善“户外没地方去”“露营场地难找”等问题

过去两年间，露营、飞盘、滑雪、骑行等户外运动顺势崛起，施放出巨大无比的消费潜力。2022年11月体育总局等八部门联合五部门联合印发《户外运动产业发展规划（2022—2025年）》、各地密集首页户外运动产业相关政策，再一次为户外运动产业发展添了一把火。

然而我国户外运动仍旧独自面对空间下降的问题，每到假期，频频会又出现“人山人海”“下饺子”等拥挤不堪现象。从地域空间来看，户外运动高比例的客源主要肯定无论是人口总量占比70%、经济总量占比50%的长三角等西部其他的高端客户群体，但户外运动资源垂直距离分散于西部城市，户外运动资源分布与人口分布未知错配。

在向外扩展户外运动用地方面，《行动方案》主要注意提起体育公园、国家步道、冰雪、水上、露营、山地、汽车自驾、航空飞行，帮助和鼓励复合法用地。相关内容不胜感激：

（七）推动体育公园建设。统筹规划各形设施间的功能协调和面积配比，支持空白文档或改扩建体育公园，勉励传统公园增配体育设施。完善体育公园内健身步道、健身广场、足球场、篮球场、排球场、网球场、羽毛球场、二级营地等设施，帮助和鼓励接受智慧化建设和改造。将体育公园打造下一界城市绿地系统的有机部分、慢慢改善人民日常生活品质的快速有效途径、提升城市品味的重要的是标志，为群众需要提供业胎关系功能完备的家门口户外运动载体。

（八）构建国家步道体系。听从科学合理、供需匹配、又高效集约的原则，研究建立国家步道体系，打造包含历史文化步道、自然景观步道、休闲健康步道等包括的国家步道体系。国家步道建设要统筹自然资源、文化历史资源和经济发展不需要，增强已有的公园、森林步道、登山步道、健身步道、绿道、跑道、防洪道，最终形成“三横四纵”网络。研究大运河国家步道建设方案。

（九）优化冰雪运动设施布局。一直可以实行“南展西扩南下”战略，锻造以京津冀为核心，北方为重点，南方为相互协同的冰雪运动发展布局。完善冰雪场地设施及配套系统，极为丰富山地运动、康养度假、休闲娱乐等功能，在河北崇礼、吉林长白山、黑龙江亚布力、新疆阿勒泰等地百炼冰雪运动高地。环绕季节性消费需求，建设可移动式冰场等户外运动器材临时性冰雪运动设施。

（十）完善山地户外运动设施。加强山地户外运动场地设施的科学规划与布局，成立“点、线、面”立体、多块的山地户外运动场地设施体系，牵引统合山地户外运动“三纵四横”空间格局，建设一批山地户外公共营地、登山道、徒步行走道、骑行道等山地户外运动场地及去相关服务设施，适当增强山地户外运动设施用地和配套设施规划配建比例。深度挖掘户外山地被闲置资源，支持在用未利用地、废弃地、边远山区山地等建设山地户外运动项目。

（十一）增加水上运动设施供给。牵引“五方三点”水上户外运动建设布局，以帆船、赛艇、皮划艇、龙舟等项目为引领，合理利用公园水域、江河、湖海等区域，重点建设一批惠民便民水上运动设施，改造一批省级专业水上运动训练基地，开发大众服务市场。增强公共船艇码头活力，普遍推行公共船艇码头设计、建设、运营管理一体化模式，将办赛需求与赛后综合利用有机结合。

（十二）支持露营场地建设。帮助和鼓励有条件的旅游景区、旅游度假区、乡村旅游点、环城游憩带、郊野公园、体育公园等，在要什么去相关规划及规划环评特别要求的基础上，划出一道露营休闲功能区。形成完整全国营地服务网络体系，自然形成露营旅游休闲精品线路，行最简形矩阵群众节假日休闲露营需求。加强城市发展规划，引导道路、水电、排污等设施向露营场地延展，并在周边建设加油站、充电桩、停车场、城市观景平台等配套设施。

（十三）培育汽车自驾运动营地。增强汽车自驾运动营地区域协作，协调推进京津冀、长三角、泛珠三角，哈尔滨至三亚、北京至乌鲁木齐、上海至三亚“三圈三线”自驾路线的营地设施建设。支持营地完善车辆维修、飞速补给、便捷医疗、应急救援、餐饮住宿等综合服务。尚未建立汽车自驾运动信息的统计、监测与预警系统，合不合理阻止汽车自驾运动游客流量和流向。

（十四）加强航空飞行营地建设。加快东部地区与中西部资源禀赋区域协作发展航空运动，综合考量通用机场布局，精金“200公里航空体育飞行圈”。支持和引导出来旅游景区、旅游度假区、乡村旅游区等依据什么自身特点，建设特色航空飞行营地等航空运动设施。充分利用航空飞行营地本场空域资源，协调规划航空飞行营地间低空目视飞行航线，行最简形矩阵航空体育竞赛表演等需求。

提升供给质量，改变“上车睡觉，下车拍照”的旅行现状

在户外运动蓬勃发展的当下，越来越多人走向自然，但与户外运动相关的交通、配套设施不全、装备等问题渐渐显现出，从整体上限制修改了户外运动的发展。

《行动方案》提到，从户外运动赛事、户外运动科技、安全救援机制、户外运动标准、户外运动技能五个方面，实力提升户外运动服务供给质量。相关内容:：

（十五）丰富户外运动赛事活动供给。减缓发展起来以自主品牌为主兼顾的户外运动赛事和节庆活动体系，鼓励各地增强自然、人文特色资源，培育出户外运动赛事与节庆活动，深入精金一批全国出名的赛事与活动品牌。约束和接受各级各形体育社会组织上海举办多样赛事，锻造一批“跟着赛事去旅行”的文体旅完全融合现场活动。尚未健全赛事帮助和服务保障制度，优化赛事在用的道路、空间、水域、无线电、安保等行政审批流程。热情鼓励冬奥会、亚运会、大运会等场馆赛后组织承办赛事活动，提高利用率。

（十六）提升户外运动科技应用水平。支持人工智能、大数据、5G等技术在户外运动场景中的应用，借用好APP、小程序等数字平台，先发布骑行、徒步露营、自驾运动游等线路。锻铸户外运动智能化、个性化消费场景，推动赛事活动服务创新、技术变革、效率提升。允许依靠数字技术，为户外运动及赛事活动能提供特殊视角和效果的画面镜头，加强信息量，创造和谐沉浸式体验氛围。

（十七）完善户外运动安全救援机制。体系户外运动设施标识系统，安慰和鼓励设置智能管理、应急供电通讯和应急救援系统和设施，海拔3500米以下的户外运动场地设施还应配备完善医疗急救设备。自然形成政府主导、社会团体进行的应急救援体系，付魔应急所培训、预警控制、救援演练。接受有条件的户外运动产品及服务能提供商建立自有救援团队。落到实处户外运动各形主体的安全生产责任。支持什么积极开展户外运动具体保险业务，帮助和鼓励户外运动赛事活动主办方为赛事活动去购买公众责任保险，为参赛者可以购买意外伤害保险。

（十八）加强户外运动标准化建设。不断建立门类丰富户外运动标准体系，制定并执行相关产品和服务标准，重点推进户外运动场地设施建设运营、服务提供、技能培训、赛事活动管理、装备器材、配套服务等标准的制修订工作，装备强化标准实施。进一步健全户外运动产业的统计制度、指标体系和行业监测机制。

（十九）普及户外运动文化与技能。鼓励和支持什么政府部门、普通高等学校、职业院校、户外运动俱乐部等开发户外运动活动和项目资源，北京举办群众性户外运动赛事及体验活动。安慰和鼓励学校积极开展更具教学育人价值且更适合青少年年龄、身体素质、兴趣爱好的户外运动项目教育教学，鼓励和允许大中小学在校生寒暑假充分利用户外运动设施继续开展研学活动。加强人才培养，快速普及户外运动健身指导，带动户外运动安全宣讲及技能推广活动常态化机制。发挥出来好体育明星、运动达人在户外运动广告宣传中的作用，增加群众对科学安全进行户外运动的知晓率、参与率。

“五个创新”解决户外运动产业“能不能用”“怎么用”

户外运动发展离不开社会投资力量，《行动方案》中，以五个“创新”促进户外运动产业创新发展。分别如下：

（二十）加强产业政策集成创新。帮助和鼓励各地立稳脚跟特色优势，一路探索构建以加快生态价值转化、扩展体育服务消费、转动起来居民就业增收等为导向的户外运动产业政策。快速建立关键是政策协同机制，不能形成政策合力。促进户外运动产业和旅游、文化、康养、研学等产业融合发展。建立健全户外运动产业政策监测评估机制，推动产业政策动态优化调整。行进户外运动产业与装备制造业协同创新，修为提升杂牌子户外运动装备器材粮食供应能力。

（二十一）创新土地供应。勉励利用集体建设用地、“四荒”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）土地发展户外运动产业。依规优化系统户外运动产业牵涉到的环评、林草地占用、建设用地审批等审批流程。阻止户外运动资源优势地区优先保障户外运动产业用地，体系长期租赁、租让结合、弹性年期出让等供地新。对条件《划拨用地目录》的用地，可需要拔付供应。积极稳妥推进户外运动企业用地历史遗留问题处理工作。

在而后的新闻发布会中，相关部门负责人可以表示，创新土地供应目的是尽量节省投资，允许以租赁的用地，“租让结合”——在一定期限内，实际协议把租赁转为出让，我得到土地使用权，降低用地成本问题。

（二十二）构建户外运动装备运输新机制。意见地方政府与航空、铁路、邮政等部门加强协作，增强滑雪、露营、骑行等买户外设备运输便利化水平。勉励户外运动产业集聚区发展户外运动设施装备的运输和租赁等专业化服务。阻止物流快递企业开发户外运动装备器材流星箭寄递服务新服务。

（二十三）激发民营户外运动企业发展活力。全面落实公平竞争政策制度，支持什么深入公建民营模式，想提高设施建设及服务运营效率。根据相关法律规定保护户外运动民营企业土地使用权、场地经营权和知识产权等经营权益。想提高民营企业家在规划调整、土地开发、户外运动产品标准制定等政策制定和评估等方面的参与度。破坏户外运动民营企业和民间个人活动组织者的积极性，意见其安全有序发展并做强。

（二十四）发挥户外运动产业就业增收功能。发展户外运动人力资源服务，允许条件完全成熟地区重新组建专业培训机构，对劳动者继续开展户外运动专业技能培训。安慰和鼓励退役运动员在户外运动领域就业创业。再发挥平台经济、灵活就业等新模式的积极地作用，支持户外运动企业先到凝聚当地劳动力，想提高户外运动产业岗位供需精准匹配效率。加快户外运动全面赋能乡村振兴，一路探索建立村集体和农户以土地、资金、劳动力等投资入股参与户外运动产业发展的可行路径。

况且，《行动方案》还提到加强资金支持。中央预算内投资接受达到标准的体育公园、健身步道、户外运动公共服务设施等建设。自治区财政统筹凭借超过资金渠道，允许户外运动产业健康发展。地方政府可将拥有条件的户外运动设施向公众能免费或低收钱开放。勉励金融机构在市场化法制化原则下主动积极支持户外运动企业发展，意见符合条件的户外运动企业上市融资。热情鼓励各地将户外运动产业纳入计划产业发展重点支持什么名录。